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中央加 快补齐农村人居环境短板,催生万亿级投资规模

时间:2019-03-18  点击:99 次 字号+  字号-

19日,2019年中央“三农”文件发布。文件中提到,扎实推进乡村建设,加快补 齐农村人居环境和公共服务短板。

事实上,在乡村 振兴的时代背景下,随着公 共财政更大力度向“三农”倾斜,抓好农 村人居环境整治三年行动、实施村 庄基础设施建设工程、提升农 村公共服务水平、加强农 村污染治理和生态环境保护,都将为 市场开辟颇为可观的投资蓝海。

农业农 村部副部长余欣荣1月18日在农 业农村部举办的金融服务乡村振兴高峰论坛上表示,我国乡 村振兴投资规模至少在7万亿元以上。乡村产业发展、新型经营主体培育、农村人 居环境整治和乡村基础设施建设等重点领域蕴含着巨大投资机会,将成为 金融投资新的热点和增长点。

他说,“必须加 快构建起财政优先保障、金融重点倾斜、社会积 极参与的多元投入格局”。

“金融服 务乡村振兴战略大有可为。”中国农 业发展银行副行长殷久勇说,比如围 绕水电路气网等基础设施建设促进城乡互联互通;围绕农村垃圾、污水处 理和村容村貌提升改善农村人居环境;围绕资 源节约循环利用、山水林 田湖生态治理推动农村环境的综合治理,缩小城 乡二元空间距离,来自金 融的资金需求十分巨大,集体经 济和产业资本联姻也将产生巨大的金融需求。

生态宜 居是乡村振兴的五大要素之一。中央“三农”文件要求,抓好农 村人居环境整治三年行动,“全面推 开以农村垃圾污水治理、厕所革 命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治”。

为了加 快补齐农村人居环境和公共服务的短板,文件要求“建立地方为主、中央补 助的政策投入机制”。业内人士分析称,不论是 建立对农村人居环境整治先进县给予正向的奖励,还是允 许县级按规定统筹整合相关资金,集中用 于农村人居环境整治以及鼓励社会力量积极参与,将农村 人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合,这一投 资市场值得关注。

2018年2月5日,《农村人 居环境整治三年行动方案》(下称《方案》)正式公布。《方案》提出,我国农 村人居环境状况很不平衡,脏乱差 问题在一些地区还比较突出,与全面 建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距,仍然是 经济社会发展的突出短板。

国家发 改委有关负责人接受新华社采访时表示,方案聚 焦农村生活垃圾、生活污 水治理和村容村貌提升等重点领域,集中实施整治行动。出台这一方案,就是要整合各种资源,强化各项举措,稳步有 序推进农村人居环境突出问题治理,让农民 群众有更多实实在在的获得感、幸福感,为如期 实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

该负责人表示,从当前 全国大部分农村地区看,人居环 境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。

近年来,在国家的大力推动下,全国农 村生活垃圾处理和农村生活污水处理率均有迅速增长。但与农 村生活垃圾处理相比,农村生 活污水治理的进展相对缓慢。这其中的原因在于,污水治 理的费用相当大,必须要建设施,以村或 者以户为单位建设施,或者就 近纳入城市市政污水管网等三种形式。临近城 市管网的纳入城市管网,人口比 较多的村庄建村集中的污水处理站,更分散 的建分户污水处理设施。

住房和 城乡建设部总经济师赵晖曾指出,“农村生 活污水治理资金投入巨大,粗略测算,一个农 民一年生活垃圾处理费用是55元,而一户 农民家庭污水处理装置光建设费用就需要一万元,当前还有1.6亿户农 户未实现污水处理,粗略计算还需要投入1.6万亿元”。

余欣荣 在前述论坛上还提到,围绕金 融服务乡村振兴的多个重磅政策落地在即,其中,人民银 行的金融服务乡村振兴的指导意见即将印发,财政部 的农业保险高质量发展的政策文件也即将落地。还将加 快建立对金融机构服务乡村振兴的专门考核评价机制。

在今年的中央“三农”文件就 可以看到这样的政策支持。“打通金融服务‘三农’各个环节,建立县 域银行业金融机构服务‘三农’的激励约束机制,实现普 惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信 用社逐步回归本源,为本地‘三农’服务。研究制定商业银行‘三农’事业部 绩效考核和激励的具体办法。”

此外,还有“用好差 别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低‘三农’信贷担保服务门槛,鼓励银 行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度”。

“当前,全国还 有大量乡村地区存在金融服务空白,农村居 民金融服务的可得性和便利性尚未获得根本改善,农业企 业灵活多样的融资需求尚未得到充分满足。”中国银 行副行长林景臻也表示,未来,随着乡 村振兴战略的推进,在农业供给侧改革、土地制度改革、互联网 发展等诸多因素推动下,农村地 区的金融服务需求必将出现巨大增长。

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