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647个乡镇 污水厂今年全部投运,看看湖北如何严防“晒太阳”工程

时间:2019-03-18  点击:144 次 字号+  字号-

2017年,湖北在 全省推动乡镇污水处理PPP,一口气 拿出了一个重达346.62亿元的大蛋糕,引发业内广泛关注。将近两年时间过去了,今年,湖北647个乡镇 污水处理厂及配套管网终于将全部建成投产、运营,那么随 之而来需要思考的是,如何让 这些花大力气建成的污水处理厂持续运行、发挥作用?

对此,湖北省住建厅表示,湖北省 全部乡镇污水处理厂将纳入在线监测,并通过纳入财政预算、征收污水处理费、运营奖补等5个方面 举措筹集运营资金。

2月底,湖北省出台《关于加 强乡镇生活污水处理设施运营维护管理工作的通知》。根据该通知,一个县 内所有乡镇污水处理厂须整体打捆招标,交由一 个运营主体集中运营维护。因历史 原因有多个运营主体的县,应在3年内调整到位。

据介绍,湖北省 明确了污水处理厂的水质监测指标,包括进水COD、PH值,出水COD、氨氮、总氮、总磷等,各地将 集中建设水质化验中心或委托第三方进行检测;在线监 测所有乡镇污水处理厂,污水收集率、污水厂负荷率、出厂水 质综合达标率等运行数据,全部汇 集省级乡镇生活污水治理信息管理平台,监测结果定期发布,市县政 府据此实施绩效考核并付费;处理污 水中产生的污泥,也须达标处理,污泥及 其副产物的去向、用途、数量记录,至少保存5年。

运营经费方面,湖北省 将五管齐下筹集。由市县 政府负担的处理厂运营经费,纳入年度财政预算;加快对 乡镇生活污水管网覆盖地区征收污水处理费,今年力争收费率达到20%以上,到2023年达到100%,污水处 理费纳入地方政府性基金预算管理,专款专用;从今年起5年内,根据每 月运营考核情况,由省级 财政给予运营奖补;争取其他资金,包括中 央政策项目资金、整合相关财政资金等,用于乡 镇生活污水处理设施建设运营。

附:湖北省人民政府办公厅关于加 强乡镇生活污水处理设施运营维护管理工作的通知

各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

为建立 乡镇生活污水处理设施运营维护管理长效机制,确保乡 镇生活污水处理设施正常稳定运行,现将有 关事项通知如下:

一、明确目标要求

坚持政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全面推进的基本原则,以乡镇 生活污水处理设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定为目标,加强日常维护,保障运营经费,严格绩效付费,科学考核监督,建立乡 镇生活污水处理长效机制。县域范 围内的乡镇生活污水处理项目,原则上 采用打捆招标的方式确定运营主体,因历史 原因县域内有多个运营主体的,应在三 年内依法依规调整到位。

二、加强维护管理

(一)加强收 集管网运行维护。各地应 编制乡镇生活污水收集管网安全运行及维护方案,明确管道、检查井 和排放口等部位的巡查周期和维护要求,及时解决淤堵、损坏、泄漏、溢流等问题,提高设 施维护管理水平,确保设施有效运行。做好工 商业排水户纳管管理工作,严格排水许可制度,禁止超 标工业废水进入生活污水收集系统。统筹规 划农村基础设施建设的时序和位置,避免对 已建成管网造成损坏。

(二)加强处 理设施运行管理。各地应 组织编制乡镇生活污水处理设施运行维护管理方案,明确水质监测的指标(主要包括进水COD、PH值、流量,出水COD、氨氮、总氮、总磷、PH值、流量等)和频率、主要工 艺参数的调控范围及应对水质水量变化的对策;科学编 制设备维修保养方案,合理配 备运营维护管理人员,明确设备保养周期、修理周 期及更新计划等,确保设 施运行管理到位。

(三)妥善做 好污泥消纳处理。各地应结合实际,编制污 泥处理处置方案,实现污泥减量、稳定、无害处置,避免二次污染。污泥泥 质应达到卫生填埋、园林绿化、土地改 良等污泥处置标准。污泥去 向及最终消纳地点应做好记录,对处理处置后的污泥及 其副产物的去向、用途、用量等进行跟踪、记录和定期报告,相关资料至少保存5年。

(四)定期开 展污水水量水质核算工作。各县(市、区)要加强 乡镇生活污水处理设施运行监管,按“一厂一档”要求建 立运行管理档案和监督检查台帐。依据各 乡镇常驻人口数量、供水量及用水量,定期核算污水量。当实际 污水收集量持续小于设计污水量的80%或大于120%时,以及进水COD指标低于100mg/L或大于300mg/L时,应组织开展系统排查,分析原因,采取措施,确保稳定运行。

(五)建立健 全安全管理制度和应急保障机制。各地应 指导污水运营企业建立健全各岗位技术操作规程、安全操 作规程及岗位责任制度,加强污 水处理技术和运营管理培训。定期开 展安全生产教育培训,确保管理、操作和 维护人员熟练掌握处理工艺、设施设 备的运行维护要求及技术指标。完善应急保障机制,制定厂区应急预案,配备必要的抢险装备、器材,并定期组织开展演练。

(六)健全完 善检测化验制度。各地应根据实际,采取集 中建设水质化验中心或委托有资质的第三方检测机构等方式,健全取样、检测和化验制度,按照国 家有关标准和操作规程对进出水的水质、水量和污泥进行检测,做好在 线监测和实验室化验数据对比。按时上报“全省乡 镇生活污水治理信息管理平台”所需要的数据,完善检 测数据的统计分析和报表制度。

(七)支持技术创新。加强对 运营单位的经营成本监管,建立健 全成本约束机制,激励运 营单位改进技术、降低成本。鼓励运 营单位在保障污水处理达标排放的基础上,充分发挥技术优势,提高处 理能力和处理效率。

三、实施绩效考核

(一)实行在线监测。省级建立“省、市、县三级数据联通,相关部门实时共享”的乡镇 生活污水治理信息管理平台,对全省 所有乡镇生活污水治理项目实施在线监测,定期发布监测结果。省住建 厅负责省级乡镇生活污水治理信息管理平台建设管理;各市、州、县乡镇 生活污水治理责任部门负责指导本级在线监测设施建设管理,并向省 级平台提供实时在线监测信息;省生态 环境厅负责对污水处理达标排放情况进行监督管理。

(二)严格考核标准。各地要 严格制定乡镇污水处理项目运营考核标准,根据在 线监测及相关运营管理情况,将“污水收集管网普及率、污水收集率、污水处理率、污水厂负荷率、出厂水质综合达标率、稳定运行率、污泥规 范化处理处置率”等七大指标达标情况,作为运 营绩效付费主要依据。七大指 标为约束性指标,各地绩 效评价中必须包含并作为重点考核内容。

(三)落实绩效付费。各地应结合工作实际,合理制定付费标准。以政府 和社会资本签订的PPP合同、特许经 营协议等相关约定为基础,县(市、区)人民政 府根据绩效评价综合考核结果,定期支 付污水处理费用。

(四)加强诚信管理。定期对各县(市、区)人民政 府安排乡镇生活污水处理费财政预算情况进行检查。省住建厅制定《乡镇生 活污水治理诚信制度管理办法》,并将地方政府、社会资 本方不遵守合同约定的失信记录推送至省社会信用信息服务平台,依法公开公示,开展联合奖惩。

四、强化经费保障

乡镇生 活污水治理项目运营经费由财政支持、使用者付费、省级奖补、其它支持等方面构成。

(一)落实财政预算保障。建立财 政预算的长效机制,各县(市、区)人民政 府应将由政府负担的乡镇生活污水处理设施建设运营经费纳入年度财政预算。

(二)加快推 进污水处理收费工作。根据“谁污染、谁付费”原则,按照有关规定,对乡镇 生活污水管网覆盖地区征收污水处理费。各地要 稳步推进污水处理收费工作的落实,2019年力争达到20%以上,逐年递增,2023年实现污水处理收费100%的目标。排污单位或个人缴纳的污水处 理费纳入地方政府性基金预算管理,专款专用。

(三)实施省级运营奖补。省级运 营奖补政策暂定5年(2019-2023年),由省住 建厅会同有关部门做好考核奖补工作。对投入 运行的乡镇生活污水处理厂,开展在线监测考核。依据管 网维护质量情况(主要参考进水COD浓度评判)、出水水质达标情况(主要参考出水COD浓度、氨氮、总磷等指标评判)、处理水量(按污水 厂处理成效评判)、县域经 济贫困程度等因素进行每月考核,由省级 财政对运营维护较好的处理厂,通过一 般性转移支付给予一定的运营奖补,具体奖 补办法由省财政厅会同省住建厅、省生态 环境厅研究制定。

(四)积极争取其它支持。省级各 相关部门积极争取中央政策项目资金,各级财 政整合相关资金,用于乡 镇生活污水处理设施建设和运营。

五、严格考核监督

按照“省级组织、市级推动、县级实施”的责任体系,省住建厅、省发改委、省财政厅、省生态 环境厅等有关部门要按职责分工做好监督检查和考核奖补工作。省住建 厅每年初向省政府报告上年度全省乡镇生活污水处理设施运行维护管理情况。各市、州人民 政府负责统筹协调、检查督办。县级政 府是乡镇生活污水治理工作的责任主体,具体负责组织实施。各级政 府要将乡镇生活污水处理设施运营管理列为污染减排考核重要评价内容,签订目标责任书,强化工作责任。对履职不到位、运营管理状况不佳的,对市(州)、县(市、区)政府主 要负责人实施约谈问责。
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主管:中华人 民共和国住房和城乡建设部
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